所謂海綿城市，即城市如同海綿，遇到雨水時將其吸（xī）納，蓄之控之，需（xū）要時又能夠將儲存的水釋（shì）放出（chū）來加以利用（yòng），如大自然一般對雨水進行（háng）自然積存、自然滲透和自（zì）然淨化。在2017年兩會期間，李克強總理政府工作報告中提出要推進海綿城市建設，重新勾勒了用“海綿”補好城市“裏子”的發展藍圖。 

    海綿城市建設按下快進鍵 撬動萬億資本跟進 

    近年（nián）來，城市“看海”的新聞每逢汛期便（biàn）屢見報端（duān），“逢雨必澇、雨後即旱”成為不少城市的通（tōng）病。“海綿城市”自此被寄予厚望。得益於中央財政的“給力（lì）”支持，全國海綿城市建（jiàn）設短期（qī）內（nèi）呈現出快速推進、大規模鋪開之勢。剛剛過去的兩會上，“推進海綿城市建設，使城市（shì）既有‘麵子’，更有‘裏子’”也（yě）被寫進了《政府工（gōng）作報告》。 

    據不完全統計（jì），僅在2016年，就已有79個城市出現內澇。業（yè）界分析指出，無處安（ān）放的雨水隻得奔騰成河，反轉的水文特征（zhēng）則引發更大範圍的城市生（shēng）態惡化，這些都開（kāi）始倒逼城市規劃、建設、管理理念和方式的革新。在此（cǐ）背景下，能夠最（zuì）大限度地實現雨水在城市（shì）區域的積存、滲透和淨化（huà），促進雨水資源的利用和生態（tài）環境保護的“海綿城市”概念（niàn）逐漸興起。 

    事實上，與原來主要依靠城市排水係統（tǒng）、注重水平方向導流的（de）“灰色思路”相比，建設自然積存、自然滲透、自然淨化的（de）海綿城市，就是（shì）恢複城市的海綿體功能，使其像海綿一（yī）樣吸（xī）水、蓄水（shuǐ），從而（ér）起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有（yǒu）效緩解內澇。其中一個重要目標，是（shì）將更（gèng）多（duō）的雨水（shuǐ）留住，實現雨水資源化利用。 

    2015年，我國正式啟動全國性的海綿城市建設。同年（nián）國務院辦公廳印發的《關（guān）於推進（jìn）海綿城市建設的指導意見（jiàn）》提出，通過“海綿（mián）城市（shì）”建設，將70%的降雨就地消納和利用（yòng）的建設目標，圍繞這一目標設（shè）定的時間表是（shì），到（dào）2020年，城市建成區20%以上的麵積達到目標要求，2030年80%以上的麵積達到目標要求。 

    在隨後（hòu）的一年裏，海綿城市建設迎來（lái）了政策密集發布期（qī）。據《經濟日報》報道，2016年4月，福州（zhōu）、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個城市入選第二批海綿城市建設試點（diǎn）城市。另一方麵，江西、甘肅、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個省份也陸續公布推進海綿城市建設的實施（shī）意見及相關工作細則。在（zài）業內專家看來，從各地規劃方案劃定的時間表來看，大多城（chéng）市將完成目標定在3—5年後，目前多（duō）數處在布（bù）局階段。 

    業內普（pǔ）遍認（rèn）為，海綿城市建設是一項有著萬（wàn）億投資空間的巨大工程，這首先表現在中央財政給予試點城市的億（yì）元專項補助。另（lìng）外，其所撬動的更大規模（mó）社會資本投資（zī）亦不容小（xiǎo）覷。東興證券據此預計，到“十三五”末期，海綿城市建設總投資將超萬億元。根據測算，海綿試點城市建設（shè）投資為每平方公裏1億元—1.5億元，一座城市（shì）的投資總額在幾（jǐ）十億至幾百億元之間。 

    具體來看，到2020年，總投資規模將達到1.18萬億元至1.77萬億元，到（dào）2030年，總投資規模將達6.4萬（wàn）億元（yuán）至9.6萬億元。與此同時，為支持海綿城（chéng）市建設，中央財政（zhèng）也拿出了（le）“真（zhēn）金白（bái）銀”。而對於入選試點的城（chéng）市，中央財政專項獎補標（biāo）準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元（yuán）。 

    不過，有輿論曾指出，搶食（shí）“海（hǎi）綿”這塊萬億蛋糕卻也絕非易事。新經濟常態下（xià），如何（hé）進一步推進海綿城市建設成了如今業界的（de）關注焦點。在日前召（zhào）開的2017海綿城（chéng）市規（guī）劃（huá）建設論壇上，業界（jiè）普遍認為，在具體應用環節應用層麵（miàn），海綿城市建設還應該強調方法（fǎ）的轉變，過（guò）去針對雨水（shuǐ）的理念是快排，每一棟樓下都有雨（yǔ）水篦子，每一個硬化的地麵也都有雨（yǔ）水篦子。應該把快排的理念轉化為“六字箴（zhēn）言”：滲滯蓄淨用排”。 

    持有相（xiàng）同觀點的還有中國工程院院士王浩。據人民網報道，中國工程（chéng）院院士王浩在上述論壇上曾（céng）公開（kāi）表示，海綿城市的科學內涵概括為“水量上要削峰、水質（zhì）上要減汙、雨水（shuǐ）資源要利用”三大方麵。對於海綿城市存在的問題，王浩提出根本解決出路是在片區尺度和城市尺（chǐ）度實現三大耦合平衡，即水量下（xià）泄與分散滯流平衡(澇水平衡)，汙染產（chǎn）生與削減平衡(汙水平衡)，雨水控製與利用平衡(用水平衡)。 

    也（yě）就（jiù）是，要一盤棋地做（zuò）好城市防洪排澇規劃，通過地下綜合管（guǎn）廊建設（shè）逐步提高防洪排澇標準，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。但海綿城市的建設絕非一朝一夕之功，不僅涉及補齊之前的短板，更需（xū）要統籌規劃合理安排，“應堅持問題導向（xiàng），將解決問（wèn）題擺在第一（yī）位（wèi），這樣才能真正做到建成‘綠色’海綿。”