2014年6月3日，國務（wù）院下發《關於加強城市（shì）地下管線建設管理的指導意見》，指出2015年年底（dǐ）前，各地要完成（chéng）城市地下管線普查，建立綜（zōng）合管理（lǐ）信（xìn）息係統，編製完成地下管線綜合規劃。力（lì）爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控製在國家標準以內，顯著降低管網（wǎng）事故率（lǜ），避免重大事故發生。用10年左右時間，建成（chéng）較為完善的城市（shì）地下管線體係，使地下管（guǎn）線建（jiàn）設管（guǎn）理水平能（néng）夠適應經濟社會發展需要，應（yīng）急防災能力大幅提升。管網建設受到高度重視。  

    管網建設（shè）進入黃金發展期  

    一方麵，從與供、排水管網相（xiàng）關的“十二（èr）五“規劃來看，按照《全國城鎮供水（shuǐ）設施改造與建設（shè）“十二五”規劃及2020年遠（yuǎn）景目標》，“十二五（wǔ）”期間，供水規劃總投資4100億元，其（qí）中：水廠改造投資465億元；管（guǎn）網改（gǎi）造投資（zī）835億（yì）元；新建（jiàn）水廠（chǎng）投資940億元；新建管網投資1843億元；供（gòng）水管網投資占供水設施規劃總投資的24.8%。  

    根據（jù）《“十二五（wǔ）”全國（guó）城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，全國規（guī）劃範圍內的城（chéng）鎮建設汙水管（guǎn）網15.9萬公裏（lǐ），到2015年，汙（wū）水管道總長達到32.5萬公裏。“十二五”期間，全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其（qí）中，完善和新建管（guǎn）網投資2443億元，管網投（tóu）資占比約56.8%。汙水管網建設（shè）2015年（nián）達到國家規劃（huá）目標，2012年（nián）到2015年管網建設年均複合增長率將需維持在12.34%，配套管網建設等成為城市汙水（shuǐ）處理設施建設的重點。  

    另（lìng）一方麵，長期以來，地方政府對於“地下“投入不重視，地下管網眼不見為（wéi）淨，不出問題便（biàn）置之不理，未能主（zhǔ）動加強對（duì）地（dì）下管網的管理。而此次國務院下（xià）發《關於加強城（chéng）市地下管線建設管理的指導意見》，對地（dì）下管網提出了非常清晰地建設目標，有望推動地方（fāng）政府加大對管網建設的重視，改變對管網建設的認識與態度。自（zì）國務（wù）院《指導意見》出台（tái）以來，山東、廣（guǎng）西等地已開始出台相（xiàng）關的（de）規劃來推動管網建設的落實。而此前，住建部亦（yì）表示，正在研（yán）究製定《城市水係統綜合規劃》，該規劃涵蓋供水係統規劃、排（pái）水係統規（guī）劃、用（yòng）水係統（tǒng）規劃等（děng）內容。  

    未（wèi）來十年，地下管網體（tǐ）係建設無疑將進入黃金發展期。  

    管網投資大，需建（jiàn）立長效的管網建設、維護資金投入機製  

    南京合縱連橫工程技術有限公司周勇總（zǒng）經理在接受E20環境（jìng）產業研（yán）究院（yuàn）采訪時表示，經過二三十年的發展，供水管網（wǎng）建設早已走過了建設的高峰期，而排水管網建設的高峰（fēng）期還（hái）未來（lái）到，正處在建（jiàn）設上升期。管網建設存在的主要問題是（shì）資金的不足。根據E20環境產業研究院不（bú）完（wán）全統計，我國（guó）目（mù）前每公裏管網平均投資達400多萬。生活住宅區和工礦企業的雨水和汙（wū）水（shuǐ）管道係（xì）統投資一般占整個排水係統的投資70%左（zuǒ）右。此外，我國管網規劃不合理，管網常建常拆，拆（chāi）遷、改造等造成的額外成本進一步推（tuī）高了管網建設與改造的（de）難度與（yǔ）投資。  

    麵對龐大的（de）管網資金需求，由於管網建設很難以服務收費的方式解決資金投入的問題，最終（zhōng）還是依賴政府財政資（zī）金投資。但是，絕大地方政府投資有限。周勇表示，引入社會（huì）資金進行投入的BT模式、BOT模式也由於造成上一屆（jiè）政府投資，下一屆政府還債的局（jú）麵逐漸受限。  

    周勇認為，管網（wǎng）建設的長遠之計，最（zuì）終在於政（zhèng）府加強投入，進行（háng）專門的預算、規劃。比如，北京在管網的運營維護方麵（miàn），將管網的運營（yíng）維護認定為公共設施的運營維護，每年撥出（chū）足夠的資金來購買管（guǎn）網運行、維護服務。隻有穩定性的財政資金、政策資金的保障，也才（cái）能最終理順PPP或者其他委托運營、政府購買公共服（fú）務的商務模式。  

    地下空間規劃先行，管網配套服務急需（xū）提高  

    中國市（shì）政工程（chéng）中南市政設計研究總院鄧（dèng）誌光副院長、總工程師在接受E20環境產業研究院采訪時，表示我國（guó）管網基礎設施建設比較混亂（luàn），熱水管線、雨水（shuǐ）管（guǎn）道、下水道、天然氣管，甚（shèn）至是專業維護隊伍也可能因為不了（le）解管網狀況，而導致安全事故。混亂的建設背後是整個（gè）地下管網體係的係統性（xìng）規劃不夠。我國現在的建設模式（shì）是誰先做，就做了。但是地下空間比（bǐ）地上空間更需要合理規劃。因為地下（xià）空間不可複製，管道規劃、控製不（bú）合（hé）理，將導致經常要對已有（yǒu）路麵進行“開膛破肚“，以及其他拆遷，給交通、生活帶來不便等（děng）諸多問題。也因此，地下空間需要從更宏觀的角度進行管（guǎn）網的規劃，管理。  

    除了係（xì）統的規劃外，我（wǒ）國管（guǎn）網的（de）布局（jú）與設計規劃理念、管理製（zhì）度等也與先（xiān）進國家具有一定差別。比如（rú），國外的管網管理可能100年前的管網建設記錄檔案都有（yǒu）案可查。此外，管網的多部門管理，野蠻施工等現象也加重了我國管網建設係統規劃的難度。鄧誌光表示，也因此（cǐ），我國此次管網建設需要（yào）先（xiān）摸（mō）清家底，再進行係統規劃、統籌，最後（hòu）才是（shì）按計劃逐步的改造、建設。在沒（méi）有係（xì）統規劃與更先進的管理製度下的管網改造、重建，將可能是一場依然（rán）問題重重（chóng）的建（jiàn）設，導致10年後我（wǒ）國管網係統麵臨同樣的問題。我國地下（xià）空間管理，更（gèng）需要（yào）有長遠眼光（guāng）與責任心，管網建設的配套規劃、布局、管（guǎn）理、維護服務亟待提升。